当然，复兴党作为一个有着共同行动纲领的政党，党代表大会暂时还保持这对各省行政的协调权，李彦作为党魁，同时也担任复兴军总统领，依然保持着对军权的控制，对政权的影响，而分别隶属于诺贝尔财团的基金和隶属于复兴党的复兴基金，又控制着大量的工矿企业，经济命脉。

    原属于总督府的各部门，顺利转成复兴党党部的有关机构，大量官员开始外放，以切实控制地方，推行新政实施，在上海政改以后，浙江、福建也基本以同样的模式进行了调整。

    五月，联盟首次联盟大会在上海召开，之所以选择上海而不是南昌，显然是与李世贤比较起来，复兴党更让湘淮放心，而在这次联盟大会上，虽然以五省联盟的国士大会为核心，但十几个行省的代表，以及三大党派正式亮相，构成了未来政治权力分配的基本格局。

    江西、福建、广东、湖南、江北五省都已经完成了四级选举，按照新的选举模式，州县选孝廉、府道选贤良、行省选大夫、联盟选国士，孝廉、贤良、大夫、国士构成四级民主的基础。

    联盟首届国士院由五省选出的国士担任，名额平均分配。每省都有十个名额，这五十个人也成为联盟最高权力地掌控者，即便是已经定下的内阁宰相李世贤在这个时候，权力也远远不如国士院。

    在这五十个人当中，只有十六名复兴党成员。其中福建省六人，广东省五人，江西省三人，江北两人，福建省剩下的三名国士中，还有两个太平党人，一个儒党成员，还有一个无党派；广东、江西剩下的都是太平党人，一共是十二人；而湘淮组建的儒党，除了湖南十人、江北八人。还有福建一人，一共是十九人。

    从国士名额地分配便可看出三个党派目前的路线，复兴党相对更加开明，除了优势明显的福建，在广东也拥有相当的影响力；儒党不愧是文人精英，不仅牢牢控制了湖南，在江北也只是给复兴党留下两个名额，其路线非常保守。而太平党组织经验相对不足，加上在广东、江西复兴党又确实有较大的影响力。毕竟近半地盘本来就是复兴党让出来的。所以两省也让复兴党拿下八个国士席位。

    如此一来，儒党俨然成为国士院第一大党，但是叶枫和李世贤达成协议，复兴党和太平党组成联盟，却又超过儒党，获得组阁权，李世贤顺利成为联盟内阁宰相。

    不过首届内阁的特殊性决定了三方都必须妥协，这实质上还是一个三党联合内阁，除了李世贤成为宰相，太平党还拿下了农林部、户部、兵部。复兴党则据有外务部、文宣部、产业部等重要部门，儒党则有商务部、刑部、内务部，每党占据三个部门。

    传统来说，户部、兵部、刑部、内务部，包括商务部、文宣部都是很重要的部门，而外务部、产业部、农林部似乎就不是那么重要，因而复兴党在内阁中的权力并不大。所以在法司部门就得到了弥补。当然这也是叶枫的交换策略，另外懂新法地也基本都是复兴党的人。太平党和儒党也缺乏相应的人才，所以大理院、按察院的院丞都是复兴党人，隶属于国士院的都察院、立法院分别由儒党、无党派人士担任，不过这个无党派人士容闳也被看成是复兴党人。

    在法司机构中一无所获的太平党则占据了国士院院丞的位置，总的来说三方对权力的分配保持了平衡，都能够满意。

    而在各部院司下属吏员地选择中，复兴党提出了任人唯贤，专业对口地原则，容闳作为立法院院长，将一份官吏任用升迁法作为首份法案提交国士院表决通过，成为行政原则，并由都察院监督执行，而在复兴党掌控下的按察院也会特别关注，以确保该法得到切实执行。

    首届联盟国士院和政府形成以后，逐渐开始运转起来，特别是复兴党一批有着新政经验的官吏加入，让这个由三方妥协而成的权力框架逐步丰满起来，而他们面对的就是一个新政权建立以后的内政外交，另外还有紧接着召开的行省大会。

    按照当初占领北京以后全国通电所确定的原则，加入联盟的行省包括联邦省，也就福建、广东等五省，还有自治省，包括浙江、广西、四川等都是自治省。

    而在这次大会上，在看到联盟用一种新的方式开始运转起来以后，不管是出于何种目地，很多行省都提出加入联邦省的申请。

    按照公约的规定，加入联邦省就可以在国士院中拥有相应的席位，进而影响内阁和法司，而不加入的话，虽然拥有地方自治的权力，却不能拥有国士院的席位。

    当然，地方自治似乎也不错，但问题是你不加入有人要加入，至少复兴党明确提出在这次会议上让兰芳行省、上海道先行加入，这样就会产生至少十五个国士地名额，如果太平党、儒党不做出应对，那么大家在国士院地平衡就会打破。

    实际上太平党远远要比复兴党更激进，他们希望让广西、云南、贵州三省都加入，而在彻底和洪秀全开始争夺教义的主导权以后，李秀成也提出加入联邦省，不过他可以等到年底。

    另外还有新捻军控制地河南，他们也提出加入联邦省，并考虑成立独立的捻党，又在和太平党、复兴党接触，看看是不是能加入两党之一，因为光凭他们自己，势力也太单薄了些。

    面对这种情况，儒党自然不能无动于衷，最后大家商量的结果，还是在这次控制联邦省的规模，先接收五个行省，也就是捻党的河南、儒党的湖北、太平党的广西，以及复兴党的兰芳和上海。而待这些地方完成选举后，即可拥有国士院的席位。

    湖北、广西的选举还要准备，上海的政改已经完成，让上海道贤良阁选五个国士出来，是很简单的事情，同样的情况还有早就实行共和制的兰芳，以及改组后的新捻军，都可以很快派出国士进入国士院，国士院势力对比的变化，又势必要刺激其他省份尽早完成政改，已加入国士院还在不停地要兵要械，倒是僧格林沁bsp;  大会以后，联盟将拥有九省一道，并且多是东南精华之地，可以说如果能整合好的话，那么确实可以说是一支强大的势力，只不过现在看起来，这个庞大的躯体还处于内部分裂状态，要弥合并不容易。不过，这种弥合毕竟是在进行，黄胜担任联盟文宣部尚书，着力将报社、新式学堂开设到湖南江北，复兴党的新式学堂虽然主要讲新学，但是对传统也很重视，特别是有冯桂芬这个教的长老在，学堂对传统的延续做得很好，儒党中的湘淮精英都知道新学的重要性，倒也是并不反对，但也对传统儒学教育提出很多意见，多少有些碰撞，却能在矛盾中变化发展。

    太平党对新学也很欢迎，特别是职业技术学堂，不过太平党从平民角度提出意见，希望学堂教育可以更多的免费，本着中国历来重视教育的传统，这个提案也在国士院得到通过，并付诸执行。

    当然最为难的还是掌握着财政大权的户部，太平党虽然掌握着这个管钱的部门，但实际上大部分经济来源还控制在各省和复兴党手中，而且户部的大额拨款和项目预算都必须经过国士院审核通过，限制了户部乱花钱的可能。

    至于报刊的发行引起的争议就比较大，黄胜将时报确定为联盟官方报刊，又提出了新闻自由的法案，这个法案的核心是清流议政，不以言罪人，但实质上范围非常广泛，基本是定下了民间言论自由的原则。

    除了时报，原本在各地私底下流传的报刊开始正式浮出水面，公开发行，很快就引发了一些争论,而其中影响最大的，便是关于如何处置满清皇室的问题。