在国防军无法迅速扩张的情况下，警备军、民兵和警察被叶枫视为下阶段的扩充重点，国防军的装备和训练水准要高于英法在远东的陆军，警备军与其相当，民兵和警察都要进行火器的训练，但在装备上，基本以冷兵器为主，可能和湘军的装备水平比较接近，但是在训练上，也必须按陆军操典进行。

    “八万警备军必须具备战地防守和协同国防军在主战场作战的能力，民兵和警察部队也需要有维持地方秩序和参加战斗的能力，在需要的时候补充到警备军和国防军中，平时的训练必须抓紧，”叶枫道。

    “如果执行这个计划的话，财政上可能会比较紧张，”王韬从内阁的角度提出了自己的问题。

    “这是军务会议，至于财政问题，明天内阁会议上再行讨论，”叶枫道。

    不管是军事上的扩张还是经济上的扩张，都对的财政造成了巨大影响，在银行系统运行的近一年时间里，中央银行一直都在竭力降低银两的流通率，从十月一日开始，电报局、学堂、政府收费项目只接受货币，税务系统也公告，将从新年开始，统一征收货币。不再接纳其它币种，包括墨西哥鹰洋。

    一年的时间实现这样的转变还是短了些，不过在银行系统和民间地流通中，暂时还不会取缔其它币种，但这也是将来的趋势。

    金融的革新和稳定为财政提供了新的保障，叶枫的方案就是曾经提出过，又因为疑虑太多而最终没有实行的国债，不过他这一次提出的不叫债，而是券，发行固定面额的券。

    “这次发行的券可以包括一年期、三年期和五年期三种。实行不同的利率，一年期地利率相当于五年期银行存款的利率，三年期、五年期分别高出一个百分点，国家信用担保，每年支付利息，到期由央行赎回。”

    “国库券由银行承销，暂定为国民银行、商业银行、浙江商业银行、瑞银远东四家，瑞银远东面向外籍客户，其它三家银行面向国内。同时由中央银行、财政部监督，确保不会有人恶意操控券的价格。”

    “券发行后，可以在证券市场上自由交易，”陈东作为中央银行的行长对券的发行计划做出了详细说明，在现在的体系中。中央银行既从属于内阁，又有一定的独立性，比较特殊。

    经过上一次的争论，大家都明白所谓的券也不过是国债改头换面地说法，说白了就是国家像个人借钱用。

    “会不会让老百姓疑虑，以为政府没有钱？”徐荣村作为财政大臣，也算是开过眼界的人，但依然有顾虑。

    叶枫没有直接回答。转过头去问列席这次专题会议的国民银行行长胡雪岩：“银行那边怎么说？”

    国民银行由总督府控股。属于官私股份制，胡雪岩也算半个官，闻言说道：“各家银行对央行和总督府的信用还是比较相信的，毕竟有币地先例在这边，券的利息也比较丰厚，比较担心的只是上面会不会分摊。”

    “嗯，这次要拒绝摊派。全凭自愿。”叶枫点了点头，又对文教大臣冯桂芬说道：“老百姓呢。他们会怎么想？”

    冯桂芬看了眼沈葆桢，道：“这件事文教部和产业部做了联合调研，反馈上来的情况不是太好，疑虑比较多，焦点还是胡行长刚才所说的那些，生怕是政府强买强卖，换着花样骗他们的钱。”

    “舆宣司已经在策划专题宣传，希望有针对性地打消大家的疑虑，担心的是消息一旦传开，会引起不必要地议论和猜疑，”冯桂芬道。

    “猜疑倒不是问题，就怕有人别有用心，从中挑拨，”王运冷笑着说道。

    “怎么，司法部有发现？”叶枫转头看着王运。

    王运点了点头：“治安这一块是司法部地职责，我让下面对那些出现在的外人多关注一些，有些人活动很频繁啊。”

    叶枫微微皱了皱眉头，觉得自己可能有些大意了：“赵烈文？他做了些什么？”

    “他倒是没有做什么，不过是拜访了一些内阁和地方上的官员而已，不过他的那些手下可就活跃了些，而且暗地里恐怕还有人在活动，下面就有举报，最近煽风点火的人多了不少，”王运语气阴冷，鹰鹫般的目光还扫了某些内阁成员。

    叶枫强忍着自己不乱发命令：“容闳，关于国家安全这方面的法律完成没有，没有地话，最近快些弄个准则出来，这是当前地要点，生死存亡。王运你这边给我看紧了，有罪证的先抓起来，可以和情报局、按察司、都察院联合行动，黄胜，看住官员地事情就交给你了。”

    浙江并没有经历大的战争，像谭钟麟、王有龄等官吏都留了下来，其中不少都身居高位，甚至谭钟麟还是掌握审判权的大理寺寺丞，王有龄是掌管诉讼检察的按察司按察司使，三法司的三大首脑之二。

    正是因为如此，这反倒给某些人留下了可以利用的空间，赵烈文以探访故旧为名到处活动，恐怕也是没按什么好心。

    “大人，下官倒是有个彻底解决的办法，”王运认真的看着叶枫，却不再继续往下说。

    叶枫目光一凝：“王大人有何办法，不妨直说，不过有些事情不仅要看效果，还要看时机。”

    “大人以为什么时机合适？”王运道。

    两个人说话好像是在打哑谜，其实在场的都知道王运要说的是什么，这位自诩精通帝王之术的谋士，已经多次劝说叶枫彻底抛开清廷，甚至是直接宣布称帝，不过叶枫都拒绝了。

    叶枫知道，这个时候宣布称帝的话，固然可以廓清下面的官吏，让他们选择站队伍，因为在这个时候留在阵营的话，等同于造反，以后就难有转圜的机会，不像现在可以让他们和赵烈文眉来眼去的。

    但同时也宣告和湘军甚至太平天国之间再无转圜的余地，特别是对于湘军来说，也一定要表态，要么像一样抛弃清廷，要么是断绝和的关系，再不能像现在这样达成和平的协议和合作。

    至于太平天国那边，即便是宣布称帝，也不过是和洪秀全平起平坐，想来以天京现在的情况，他也不能发疯来找叶枫的麻烦，反倒是有可能挑起李秀成、石达开等人的野心，也来个称帝，那以后处理起来又不方便。

    不过叶枫心中比较合适的机会，就是清王朝的统治失去合法性的时候，如果一切还按照历史发展的话，那应该也不用等太久了。

    “或许快了，”叶枫笑了笑说道。

    “现在还是回到券这件事情上来，宣传是一定要做的，谣言止于智者，所以不仅报纸要刊登，要解释，要辩论，广播也要反复讲，不停地讲，还有就是动员学堂那些学生组成宣传队，下到基层去解释，即便是弄得满城风雨也要做，反正在未来的一段时间，国防军都将留在驻地进行整编，警察部队、警备军、民兵都要进行训练，我想这个让问题暴露出来，还有足够的时间和空间去解决。”

    “另外，央行和国民银行为首的银行团尽快研究出一个合理的数字和计划，券的首次发行规模可以适当控制，主要认购对象可以是银行、大商人。”

    “当然，发行券还需要一个理由，也就是通过券筹集的钱要干什么，虽然说百废待兴，用钱的地方很多，但是作为一次重要的发行，还是需要用一个具备足够说服力的理由，激发大家的购买热情，诸位觉得哪个方面会比较好？铁路？教育？海军？或者是国防军？”

    “从产业部的角度来说，或许交通会比较好？”沈葆桢看了看其他人：“铁路暂时倒是不用，制约铁路发展最大的因素还是人才，沪杭线开通后运营情况很不错，想要投资铁路的人也越来越多，奈何造路的人才太少，倒是大人计划修建大量平整马路的计划无法进行商业运作，也需要大量的资金投

    “马路计划确实需要钱，商人对这样的交通网或许也会很感兴趣，”商务大臣唐廷枢也赞同沈葆桢的看法。

    “首次发行的规模并不太大，大人的意思这个理由更多是喊给老百姓看的，到底怎么花还要财政部统筹，我看老百姓对平常用不到的马路未必感兴趣，”文教大臣冯桂芬却有不同的意见。